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行政的改革是后续税制改革的基础，没有良好的行政制度，后续的税制制度必然因为下面的阳奉阴违而改变味道，最后竹篮打水一场空。大唐如今州府高达四百七十三处，天下划分十道，意味着道的基础上增设道府、军府、督查院，下辖的州府也要增设郡府，一次性就是差不多增扩行政人员接近两万四千人。
增设地方部门，无外乎增加人罢了。人多了，利益就多了，关系也就更加错综了。很好理解，以往地方长官经营个四五年，基本上就能把一个地方彻底掌控在手中。如今，随着地方行政管理人员与机构的增设，意味着想要一次性笼络地方官员变得更加困难了，同时这些人还都代表中央不同部门的利益。
中央各部门会加强对地方隶属官员的控制，让地方势力难以轻松合作。而地方的一个官员，往往就代表着身后有中央上司部门存在，大家在地方政治上，立场变得更加复杂。通过养官的方式，瓦解地方旧势力，再让中央参与部门下场斡旋，加强中央和地方的联系性，而皇权高高在上注视和操控。臣子们互相绊住脚，那么皇权就是突兀且独一无二的存在。
处理完了内务，接下来是接见诸国使臣。上位的李承乾，看着一群又一群周边诸国的使臣，重复着点头的动作。
“塞外各部使臣入朝觐见！！——————”
随着这一声，李承乾终于动了。他缓缓坐起身，前驱向前，双手撑在双膝上。下方，薛延陀、铁勒各部、仆骨、拔也古、大室韦、南室韦、北室韦、钵室韦、靺鞨各部。除却契骨、深末怛室韦、靺鞨黑水部这仨外，其余草原各部的领袖，纷纷抵达。
李承乾淡然道：“那些没来？”
大理寺卿孙伏伽起身拱手回道：“回禀圣人！契骨、深末怛室韦、靺鞨黑水部未至！”
李承乾没有什么反应，淡淡的说道：“传旨，今年开春，发兵灭国。除却青壮妇女外，老幼一律就地焚烧殆尽。苏定方、薛仁贵、裴行俭三人作为三路统帅，其余诸将随军出征。”
左侧武官一众，相继起身高声大喝：“末将谨遵皇令！！————————吾皇万岁万岁，万万岁！！！————————”
李承乾缓缓靠向龙椅，面无表情的脸上满是阴霾：“倘若三部还有一丝生机，出征将领一律流放。”
薛仁贵等为首的东宫将领们，纷纷回应：“敌寇不灭！！死战不休！！——————”
此时此刻，一众游牧首领们，纷纷低头，大气不敢喘一个。
李承乾居高临下的命令道：“至于你们，自己迁移到长城附近。待到唐军出塞那一刻，没有得到庇佑的部落，一律同罪，焚坑灭族。”
众人纷纷下跪：“我等遵旨！！————————”
李承乾起身，径直离去：“今日朝会到此为止，散朝吧。”
长孙宝庆高喊道：“退朝！！——————”
这里的散朝就是个过场，两仪殿还有一场呢。中书省的官员们，纷纷离场，自行在宦官们的带领下，一路朝着太极殿之后而去。李承乾前脚刚到，中书省官员们也陆续后脚抵达。
“都坐吧。”
“谢陛下！——————”
“塞外游牧的安排如下，陆续监管起来，准备调度北方各地粮仓接应，以他们的家畜为目的。在长城各个通道上，开设马市即可。待到塞外战争平定，重新划分塞外草场。”
岑文本：“陛下，若是如此我大唐如何有效节制他们呢？”
李承乾没有回答，而李承乾身后的屏风后，郑丽婉缓缓走出，亮相当场！
“臣等拜见皇后娘娘！！皇后万安万安，万万安！！——————”
刹那间，众人纷纷迅速起身，恭恭敬敬的作揖行礼。大家还纳闷呢，一进门就看见李承乾身旁还有一个空位，感情是给皇后留的啊！
郑丽婉长挂官方笑意，步步生莲落座皇帝身侧，与其并肩，地位份量不言而喻。
“诸位，免礼吧。”
“臣等多谢皇后娘娘！！——————”
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