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这也是导致灾情越赈越严重的主要原因之一。
正月十八日，万历皇帝下旨褒奖通州各级官员，同时宣布将通州划为抚治特区，由太孙府统辖施政。
晋升阁臣李三才为太孙少保；调山东按察使高第任太孙府詹事。
高第万历十七年（1589）中进士后观政户部，翌年任临颍知县赈灾救荒，“医活数万人”。
为官廉洁，缴上来的赋税不拆封就直接送到开封府，由此杜绝了耗羡的弊端。
由于征税方面的政绩比较突出，于万历二十五年（1597）调任户部主事，翌年被派往苏州钞关收商税。
其后又转任户部主事管禄米仓、升户部员外郎、外放大同知府、湖广右参政、山东按察使等。
从他的履历来看，就知道此人对于商税之道功力颇深。
因此有不少人认为此举是万历皇帝在为税赋新措保驾护航。
除了两位倍受关注的重点职务外，太孙府的一众署官也都有任命。
其中就有侯平之前打算拜师的名儒刘宗周，他被任命为太孙府主簿。
正月十九，淮安府上奏，山东饥民流离入江淮一带，卖儿女求生者不计其数，已经成人市。
户部议发太仆寺银十六万两以及分振米六万石、平粜米六万石赈灾。
万历皇帝批准了此次赈灾粮款。
二十一日，又遣监察御史过庭训星夜赶往山东监督赈灾情况，另一方面也是安抚山东民心。
不久，过庭训和山东巡抚钱士完上救荒事宜十二条的奏折，万历皇帝全部同意。
本以为这次灾情至此应该告一段落，然而还没过几天，灾情便又进一步扩大。
由于淮安和徐州本就存粮不多，大量灾民的涌入，导致这两地也出现粮荒。
而河南也同样因为大量灾民涌入，部分存粮本就不足的地方也出现粮荒。
二月初七，巡按唐世济上奏，请求允许改折漕粮，免除还未征收的米麦粮食赈灾。
漕粮也就是税粮，是由国家统一代收、运输和储存的粮食。
改折，就是改变为由地方政府和私人代收、运输和储存，提高了粮食运输效率。
对地方上来说大有好处，但是于国家而言，等于是削弱了国家对当地粮食储备的主导权。
这对朝廷来说其实就是在饮鸠止渴，可是现在灾情如火，如果不同意的话，灾情进一步扩大，事态只怕真要失控。
万历皇帝内心无比愤怒，可是他对这种情况也是毫无办法。
如今灾情如火，不救：便失掉天下民心；
救：则进一步丧失朝廷对地方政府的控制权。