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因为现在的辽东郡，不仅仅是四万多人的正规军需要大量的花费，而很多新建村庄，小镇或者是小型城邑的相应建设以及人员安排，同样也是耗费相当多的范畴。
在某个意义上，张嘉师的左将军府的库房，虽然不至于饿死老鼠，但是么，有一个事情，萧何很是无奈苦笑，那就是很多从很多方面运到库房内部的钱财或者是其他一些物资，还没有等他捂热，就接着被拿出来。
在某个意义上，萧何见识到什么叫做真正的花钱如流水。但是萧何很清楚，这些花销，是左将军府很多都无法节省的。军费，相应的建设费用，相应的物资购买费用，三个项目根本不是能够随便省钱的地方。
不光是粮食，因为天气越来越冷的缘故，张嘉师甚至不得不命令萧何等人购买大量的麻布或者是毛皮，制作大量的衣服，然后根据相应情况，进行统筹安排。
在某个意义上，萧何不希望张嘉师这么做，因为在他的认知当中，这样的事情，以前都没有君主会这么做。
所以，萧何在分配相应的物资的时候，将一些东西的记录，修改一下，那就是很多物资，都是借出去而不是白送给其他人。
也许这样做的话，会让很多人的工作量都增加了。但是，作为张嘉师的左将军府，名正言顺的财政管家，萧何可没有那种泛滥的同情心。
但是，萧何也能理解到张嘉师为何会这样做，所以在很多情况下，针对一些迁移过来，而比较穷困的黔首，萧何采取的计算方式，是无息的记录。也就是说，真的没有什么钱财的黔首，他们并不需要跟其他大部分人一样，需要偿还不算太高的利息。
这样的安排，与大秦帝国的一些法律有冲突，但是在很多情况下，萧何也不是那么无情的人，他很清楚，得到这些新迁移过来的黔首的民心，对于张嘉师以及左将军府而言，相当重要。在这个情况下，萧何采取的是以工代赈的方式，来让这些黔首，在一段时间内以体力劳动来偿还自己的债务。
这也就是很多地方的建设，并没有花费太长的时间，就得以完成的重要因素。
当然，这样的做法，并不是张嘉师或者是萧何所想出来的，而是大秦帝国的相应法律当中，都有着相当明确的以工代赈条款。
张嘉师以及萧何，现在所做的事情，只不过是对相应的条款，进行修正，然后根据自己的实际需求来执行。
这样的做法，在很多方面都算得上是一种双赢互惠的方式。
因为很多黔首并不需要在这个冬天，为自己以及家人的温饱过于担心，而张嘉师的左将军府，也得到了很多需要建设起来的设施，迅速完工的好处。
就好比那一条通往现在的辽东半岛南面的北疆道支线，以及几个能够容纳五千人到一万人之间的小型城邑。就是采取了这样的方式，能够在短时间内得以完工的结果。
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也许，上天是不愿意张嘉师的生活比较舒心，在秦二世元年三月，也就是公元前210年1月的某一天，张嘉师接到了韩信的报告，说超过三万人的刑徒被发配到辽东郡。
好，面对这个情况，张嘉师顿时不淡定了，因为这些刑徒能够发配到辽东郡，起码不会是什么轻罪的刑徒。
要是出了什么问题，张嘉师甚至都可以预测到，这个情况根本不是能够轻松解决的了。
“赵高！！！”张嘉师恶狠狠地说出这句话，因为对方是想利用这些刑徒，来拖垮已经逐步有所起色的辽东郡。
但是，张嘉师随后也想到了一个情况，那就是这些刑徒在很多方面，都比黔首要更加有优势。因为这些刑徒所组建的刑徒军，军纪虽然是一个很大的问题，但是在很多情况下，这些刑徒军一旦成为精锐，所爆发出来的战斗力，并不比正规军差，甚至比一般的部队要更强一些。
再者，张嘉师很疑惑，按照道理而言，赵高没有可能不清楚他在某个意义上已经成为了能够有效解决这种问题的专家，对方送这些刑徒过来，也许是有麻烦，但是么，这样的麻烦对于张嘉师而言，也不算什么大不了的问题。
“他们到底打算做什么呢？”张嘉师很是疑惑不解。但是，现在并不是仔细思考这个问题的原因。
在接下来的安排，张嘉师利用已经组建，重整完毕的三支刑徒军压阵，教育了这三万多新来的刑徒，什么叫做规矩之后，张嘉师便对这些刑徒进行分散安排。
张嘉师一直有意向，在长城沿线的区域，开垦荒野，形成一个比较有效减轻军粮压力的农垦区。但是出于各种方面的考虑，张嘉师直到现在都没有相应的安排。
当然，这三万多的刑徒到来之后，张嘉师就很清楚，尝试一下这种方式的效果的机会，终于到来了。
在张嘉师的安排当中，大量的刑徒以不超过五百人为一个区域的编制，分散在长城内外的平原地区上，进行军事屯田制度。
当然，以现在的天气而言，想要种植或者是收成，是不可能的事情。
张嘉师让这些刑徒做的，就是用他们的劳动力，建设出一个个跟集体农庄差不多的工程。
为了让这些刑徒放弃一些他不愿意看到的想法或者是做法，张嘉师让李苍等刑徒军的军官，告知这些已经被分散安排的刑徒，他们只需要在这个地方或者是需要他们工作的区域，进行工作，等到刑期结束之后，这些刑徒可以在这里定居下来，成为一个普通人，而他以及相应的人员并不会干涉太多。